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关于加强行政执法监督工作的实施意见
时间:2017-08-31 来源: 作者: 阅读:1070 次


关于加强行政执法监督工作的实施意见

                                                                                                                    宿府法领〔2016〕3号

          

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

为贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神,依据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,全面提升我市依法行政工作水平,加快建设法治政府,进一步规范和约束行政权力,提高行政执法水平,加强政府法制监督系统建设,构建完善的行政执法监督体系,按照《安徽省行政执法监督条例》的规定,结合本市实际,提出如下意见:

一、工作目标

行政执法监督工作是督促行政机关依法履行职责的重要手段,是保证法律、法规正确实施的重要保障,是依法行政的一个重要环节。各地、各部门要以深化行政执法体制改革、加强行政执法队伍建设、规范行政执法行为、强化行政权力制约和监督、完善行政执法与刑事司法衔接、建立健全行政问责机制为着力点和落脚点,加大执法监督力度,督促行政执法机关严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,实现行政执法监督全覆盖,有效防止并及时纠正违法或者不当的行政执法行为。

二、深化执法体制改革

1、开展综合行政执法。推行综合执法,大幅度减少市县两级政府执法队伍,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法,有效解决行政执法中存在的“权责交叉、多头执法”问题。委托执法应按法定程序实施,委托协议向社会公告,并报本级政府法制机构备案。

2、健全乡镇、园区、景区执法体系。开展行政执法权向乡镇、园区、景区延伸试点工作。选择重点乡镇、园区、景区作为试点单位,制定试点工作实施方案,有原则、有步骤、有目标的推进工作开展,解决执法力量分散薄弱的问题。

3、健全城管执法体制。在城市管理部门开展派驻执法、委托执法,并向园区、景区延伸。积极推行执法办案评议考核和执法公示制度。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度。全面落实行政执法责任制,加强城市管理部门内部监督,健全责任追究机制、纠错问责机制。规范城市管理协管队伍,建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度,2016年年底完成城管行政执法队伍的清理工作,协管人员数量不得超过在编人员。

4、完善行政执法争议协调制度。行政执法部门在行政执法过程中对管辖区域、管理事项、执法衔接、执法依据使用等发生争议,经协商不能取得一致意见的,应当提请本级政府法制机构协调解决。

5、建立行政执法与刑事司法衔接机制。制定宿州市行政执法与刑事司法衔接工作办法,建立政法、法制与公安、检察、法院联席会议制度,健全线索移送、案件协查、信息共享、互相配合、各尽其责的工作机制。

 三、加强执法队伍建设

6、规范行政执法主体。行政执法机关应将执法主体资格、执法依据及“三定方案”报同级政府法制机构审核,经本级政府确认后,向社会公布。实施委托执法的,行政执法委托协议应报同级政府法制机构备案,向社会公布。

7、强化执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强行政执法证件年审注册工作,未参加年审注册或年审注册未通过的,不得从事行政执法工作。2016年年底前,各地、各部门要对行政执法人员进行一次严格清理,非在编、在岗人员不得申领行政执法证件。

8、规范执法辅助人员管理。在公安、城市管理、交通运输等重点执法部门开展规范执法辅助人员试点工作。由政府法制部门、人社部门、机构编制部门共同负责试点工作的调查研究,人社部门及机构编制部门制定执法辅助人员录入资格标准和职数安排计划,统一执法辅助人员聘用合同文本,政府法制部门负责建立切合我市实际的执法辅助人员统一管理制度,对执法辅助人员身份定位、岗位职责、管理主体、岗位培训、资格认证、职业保障等作出规定,逐步推动执法辅助人员管理法治化、规范化。

9、健全执法人员培训考核机制。建立行政执法人员培训考核制度,将行政执法人员、执法辅助人员一律纳入培训考核范围,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、奖励惩戒的重要依据,未经培训或培训后未通过考核的人员,不予授予执法资格。

10、实行行政执法人员不良执法行为档案管理。制定《宿州市行政执法人员不良执法行为档案管理办法》,梳理常见不良执法情形,规范执法行为。对计入档案的不良执法行为与个人年度考核挂钩。落实行政执法评议考核制度,强化不良行政执法行为档案管理的结果运用。行政执法机关应建立行政执法人员退出机制,明确行政执法人员主动退出和强制退出执法队伍的适用情形及条件,加强行政执法队伍建设。

四、规范行政执法行为

11、推行执法公示制度。行政执法机关应制定行政执法程序规范,对执法资格、执法权限、执法程序、执法文书、执法监督等作出规定,科学编制行政执法权力运行流程图,向社会公布。2016年年底前要建立统一的行政执法信息平台,实现行政执法程序、执法结果的网上录入和信息共享,建立健全公开查询制度。

12、落实重大行政执法决定法制审核制度。2016年年底前,各地、各部门应制定本地区、本系统重大行政执法决定法制审核办法,明确重大行政执法决定的标准,确定重大执法决定法制审核范围和流程。重大行政执法决定未经法制审核或审核未通过的,不得作出。建立重大行政执法决定备案制度。行政执法机关应当在作出重大行政执法决定后10日内,报同级政府法制机构备案。

13、推行行政执法全过程记录制度。推行运用现场执法记录设备、视频监控设施等手段,对立案、监督检查、调查取证、送达等多个环节进行纸质和音视频记载。建立健全记录管理与使用制度,完善执法台账和案卷的制作、归档、保存和查阅程序,确保有据可查。

五、强化权力制约监督

14、健全行政执法裁量权基准制度。行政执法机关应根据法定权限与职责,对上级主管部门制定的行政裁量基准进行细化量化,建立本部门的行政裁量权基准,规范行政裁量的范围、种类、幅度,并向社会公开。

15、加强规范性文件管理。严格按照《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》制定发布规范性文件,健全规范性文件异议审查机制,切实提高规范性文件质量。加强安徽省法制监督平台规范性文件备案工作,确保做到有件必备、有备必审、有错必纠。落实规范性文件定期清理制度。

16、持续开展执法案卷评查。建立行政执法案卷备案制度。行政执法机关应于每年1月底之前,将上一年度行政执法案卷目录,报同级政府法制机构备案。政府法制机构应定期开展案卷评查,对发现的问题提出整改措施和要求,整改落实情况纳入年度依法行政考核。

17、加强执法监督专项检查。政府法制机构每季度至少开展一次执法监督专项检查,加强对交通运输、城乡建设、城市管理、公共卫生等重点领域行政执法的监督检查。

18、充分发挥市政府特邀行政执法监督员作用。市政府特邀执法监督员每季度应开展一次行政执法监督活动,并将执法监督过程中发现的问题书面报送市政府。建立行政执法特邀监督员重点领域定点联系制度,有效监督行政执法行为。

19、畅通执法监督投诉渠道。实行执法投诉登记制,通过向社会公布投诉电话、通讯地址及电子邮箱,设立执法监督投诉窗口、热线电话等方式,畅通举报、投诉渠道,方便群众投诉举报、反映问题,及时调查处理违法行政行为。

20、建立执法情况通报制度。对日常行政执法监督、不良行政执法行为档案管理、行政复议案件办理、行政执法案卷评查、重大行政执法决定法制审核中发现的执法问题,进行定期通报,提出书面意见或建议,并对整改落实情况进行督查。

21、推行行政执法评议制度。各地、各部门的法制机构负责本行政区域内的行政执法评议工作,定期对行政执法机关、行政执法人员不良行政执法行为和履行法定职责等情况进行评议考核。评议考核可以通过明察暗访、受理投诉举报、听取汇报等方式进行。评议考核结果作为行政执法机关评优评先、行政执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。

六、完善行政问责机制

22、实行行政执法责任追究制。按照“权责统一”的原则,明确执法机构、执法岗位责任。对行政执法机关及行政执法人员的行政行为违法、不当、或者拒不履行行政执法监督决定的,政府法制机构可视情节轻重给予通报批评、暂扣或者没收行政执法证件、建议调离行政执法岗位等处理决定。对问题较为严重的,经本级政府同意,可以约请该行政执法部门的相关负责人进行谈话。

23、强化执法监督结果运用。建立领导干部干预执法监督活动的记录、通报和责任追究制度,对领导干部违法违规干预行政执法监督活动的情形作出具体规范,对符合规定情形的,执法监督人员应及时向本级政府及监察机关报告,追究相应责任。

七、工作要求

(一)加强组织领导。各级、各部门要把行政执法监督工作列入重要议程。各地、各部门主要负责人作为本地区、本行业行政执法监督的第一责任人,要亲自过问行政执法监督工作开展情况,定期研究并及时解决行政执法监督工作中的重大问题,督促和支持本地区、本行业积极开展行政执法监督工作。

(二)强化组织保障。建立健全行政执法监督保障机制,各级机构编制、财政、机关事务管理等部门要按照各自职责,全力保障行政执法监督工作所需的人员力量、业务经费和办公场所。大力加强行政执法监督信息化建设,建立统一的行政执法监督管理平台,逐步实现对行政执法机关、行政执法人员和行政执法行为的信息化动态管理。
    (三)抓好组织实施。各地、各部门要将贯彻落实本意见和贯彻实施中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《安徽省行政执法监督条例》紧密结合起来,根据实际情况,制定本地区、本部门加强行政执法监督工作的具体举措,确保行政执法监督工作扎实有效开展。

 

附件:1、2016年度行政执法监督重点工作实施方案;

      2、关于进一步加强和改进行政执法人员培训考核工作的实施方案。

                  

 

 

   宿州市推进依法行政工作领导小组

                            2016年3月29日

 

 

附件1

2016年度行政执法监督重点工作实施方案

 

为深入贯彻落实中共中央、国务院关于《法治政府建设实施纲要2015-2020年》和省政府相关文件精神要求,以实现严格规范公正文明执法为目标,构建强有力的政府层级监督体系,实现行政执法监督规范化、常态化和制度化, 增强行政执法效果,根据市政府依法行政年度工作安排,现制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十八届四中、五中全会精神为指导,推进依法行政,加快建设权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,加快建设法治政府。

二、工作目标

进一步创新法制监督的手段和方式,不断主动加大监督力度;端正执法理念、以人为本、执法为民的宗旨得到深入贯彻;进一步规范执法程序,形成按法定程序办事的习惯;进一步健全行政执法制度,有力保障法律法规的正确实施。

三、工作内容及时间安排

(一)开展行政执法向乡镇、园区、景区延伸试点工作。选择重点乡镇、园区、景区,通过委托执法、派驻执法等方式,开展行政执法体制改革。由市法制办牵头,4月底前完成工作方案,确定试点单位。6月底前完成实地调研、专题讨论,推进委托执法有序开展。

(二)清理行政执法主体资格。各行政执法机关根据法律、法规和规章规定及“三定方案”,梳理执法主体及依据,同一部门存在多个执法主体的,分别登记。于4月底前报同级政府法制机构审核,经同级政府确认后,符合法定条件的执法主体名单于5月底前在市政府法制办网站上向社会公布;不符合法定条件的单位,不得行使行政执法权。

(三)建立行政执法人员培训考核制度。加强行政执法人员培训考核工作,由市委党校、市人社局、市司法局、市法制办共同制定行政执法人员培训考核办法,建立科学合理的考核指标,负责组织实施。工作制度于4月初完成。行政执法人员培训每年度不得少于40学时,培训考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、奖励惩戒的重要依据,未经培训或培训后未通过考核的人员,不予授予执法资格,并列入单位依法行政考核指标。

(四)探索规范执法辅助人员管理工作。成立由市政府主要负责人牵头,市政府法制办、市编办、市财政局、市人社局等相关部门主要负责人为成员的试点工作领导小组,确定试点单位,4月底前完成调研工作,拟定推进试点工作实施方案,分解落实具体任务。试点单位应对执法辅助人员统一登记建档,明确辅助执法范围,梳理辅助执法事项目录,建立健全执法辅助人员聘用、培训、考核、奖惩及退出等管理机制和相应规章制度,按照实施方案各项节点推进工作,保障试点工作有序开展。

(五)落实重大行政执法决定法制审核制度。各行政执法部门应建立重大行政执法决定法制审核制度,指定专门机构和人员负责法制审核工作,界定本部门重大执法决定范围,制定重大执法事项目录,编制重大行政执法决定法制审核工作流程图,于5月底之前通过网站公布,并报同级政府法制机构。重大行政执法决定作出后10日内报同级政府法制机构备案。

(六)建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制。建立行政执法与刑事司法衔接工作制度,由政法委为牵头单位,市法制办、市检察院、市公安局、市法院为协办单位,负责工作制度的制定,工作制度于6月底前完成。建立案件移送标准和程序规定,实现政府法制机构、检察、公安、法院信息共享,案件移送、受理、查办、审判等环节无障碍衔接。健全有案不移、移案拒接等现象的责任追究制度。

(七)建立执法人员不良执法行为档案制度。市监察局、市法制办在执法监督工作中发现的违法行为或通过群众举报、投诉等渠道反映的行政执法人员,并经有关部门查证属实的,统一纳入执法人员不良执法档案管理。由市监察局、市法制办共同制定不良执法档案管理,并组织实施。管理办法于5月底前完成。不良执法档案制度与公务员年度考核挂钩,凡纳入不良执法档案的执法人员当年不得评为先进,并通报批评。违法执法情节严重的,依照有关规定办理。

(八)开展执法案卷评查。市法制办联合市政府特邀行政执法监督员成立检查组,对住建、规划、房管、交通、林业、物价系统2015年度行政执法案卷开展评查工作。3月底前,各单位将自查报告报检查组。检查组于4月10日前完成评查工作,4月20日前将评查通报报市政府。4月底前,各单位完成整改落实。6月,检查组就整改落实情况开展“回头看”活动。

(九)开展专项执法监督检查。市法制办组织市政府特邀行政执法监督员,定期对城乡建设、工商质检、交通运输、食品药品、城市交通管理等重点领域采用赴执法一线、明察暗访、派驻监督等方式对其行政执法行为进行监督,监督工作中发现的问题,通报至行政执法部门,并对整改落实情况进行督察、督办。监督结果将作为依法行政考核的重要依据。

(十)实行行政执法通报制度。由市法制办负责起草《宿州市行政执法通报办法》,制作行政执法通报的文书示范文本,对日常行政执法监督、行政复议案件办理、行政执法案卷评查、规范性文件备案、行政执法证件年审注册等执法检查情况,定期通报,指出整改要求。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导。2016年度是我市加强和改进行政执法监督的重要一年,完成本年度执法监督工作的各项工作任务,对提升行政执法机关和行政执法人员的执法规范化水平将产生直接的促进作用,对加快法治政府建设具有重要意义。各地、各部门要高度重视,统筹安排,突出重点,强化措施,认真贯彻执行。

(二)严格考评,落实责任。市监察局、市法制办要对本年度各部门行政执法情况进行检查考评,对未按要求、按时间完成工作的部门予以通报批评,并在依法行政考核工作中核减相应分值。

 

 

 

 

 

附件2

关于进一步加强和改进行政执法人员培训考核工作的

实施方案

 

 各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

为全面贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神以及中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的目标要求,进一步加强行政执法队伍建设,提高行政执法人员素质和执法水平,促进依法行政,根据《安徽省行政执法监督条例》、《安徽省行政执法人员资格认证和行政执法证件发放管理办法》,结合我市行政执法队伍建设的实际情况,现制定如下方案:

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,贯彻落实科学发展观,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,以增强依法行政意识,树立法治观念和法治思维,提高法治素养和依法办事能力为重点,进一步规范执法行为,提升服务水平,切实提升全市行政执法人员的综合执法素质。

二、工作目标

“按需施教、学以致用、注重实效”为原则,通过有组织、有计划的综合法律知识、专业技能和职业道德培训,显著提高执法人员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,增强法律思维能力,促使依法行政从理念落实到自觉行动上,努力建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的行政执法队伍。

三、组织管理

    为确保行政执法人员培训工作的顺利进行,建立由市委党校、市人社局、市司法局、市法制办和各行政执法部门共同参与的联动培训机制。

1、市委党校负责制定教学计划、组织师资、场地保障等相关事宜;

2、市人社局负责对培训工作的指导,计入公务员专业知识培训学时及专业技术人员继续教育学时等相关事宜;

3、市司法局负责法制宣传,组织考试等相关事宜;

4、市法制办负责制定年度培训计划,确定培训内容,组织培训、考试等相关事宜;

5、各行政执法部门负责按照培训计划合理调配参训人员,落实培训经费等相关事宜。

四、工作内容

(一)培训对象:行政机关、法律法规授权的公共组织、依法接受委托的组织、实行垂直管理部门的行政执法监督人员、行政执法人员、行政机关工作人员。

(二)培训内容:政治理论、综合法律知识、专业法律知识、职业道德,具体包括:中国特色社会主义法治理论,《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律及规范政府行政行为的法律规范;推进依法行政、建设法治政府等政策文件;行政执法调查取证、行政执法文书规范使用等执法技能以及行政执法人员道德规范等。

(三)培训方式:培训采取集中培训与分散培训相结合的方式。

1、各行政执法部门应于每年1月底前,将本单位年度执法人员培训计划报市法制办;

2、采取集中培训的,由联席会议领导小组办公室负责具体实施,培训经费由各行政执法部门承担;

3、采取分散培训的,由各行政执法部门自行组织。达不到一定规模无法开班的,可由单位申请联席会议领导小组办公室协调相关部门联合开班,培训费用由各行政执法部门承担。

(四)培训学时:行政执法人员每年度培训学时不少于40学时。有关公务员专业知识培训学时及专业技术人员继续教育学时由市人社局计入。

(五)培训考核:经培训考核合格的,由市法制办核发行政执法(监督)证件或进行年审注册。行政执法监督人员、行政执法人员未参加培训或培训考核未通过的,不得申领行政执法(监督)证件、不予办理证件年审并暂扣其行政执法(监督)证件。行政机关工作人员未参加培训或培训考核未通过的,列入本单位依法行政考核指标。

五、工作要求

(一)加强思想教育,强化法治意识。行政执法人员能否严格依法行政,直接关系到法律法规的实施效果,直接关系到法律法规的尊严和权威,直接关系到人民群众的切身利益。集中、规范全市行政执法人员培训考核是全面推进依法行政、建设法治政府的一项基础性工作,是落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度的重要举措。对推进我市依法行政,促进法治政府建设具有重要的意义。

(二)建立联席机制,加强规范管理。为确保行政执法人员培训考核工作的有效开展,决定建立联席会议制度,成立培训考核领导小组,由市政府联系法制工作的秘书长任召集人,市委党校主要负责人任副召集人,市人社局、市司法局、市法制办主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在市法制办,主任由市法制办负责人兼任,成员由市委党校、市人社局、市司法局、市法制办负责培训工作的分管领导和相关科室负责人组成,负责培训考核工作具体事宜,协调各单位开展工作。各有关单位于2016年4月15日前,将办公室组成人员名单报宿州市推进依法行政工作领导小组办公室。

(三)建立保障机制,确保培训质量。建立一支由党校的法律专家、政府法制部门的负责人、司法、检察等法律业务骨干及法学专家组成的行政执法人员培训师资队伍,注重实践经验,确保培训质量。建立行政执法人员综合性培训经费保障机制,行政执法人员培训所需经费,由各级财政列入年初预算,实行专款专用,市财政、审计部门依法对经费使用情况进行监督、审计。

(四)强化考核机制,注重结果运用。建立行政执法人员培训考核结果的运用机制,将培训考核结果与行政执法部门依法行政考核和公务员年度考核相结合,作为行政执法部门评优评先与执法人员年度考核、级别调整、交流轮岗、奖励惩处的重要依据,使培训工作逐步走上制度化、规范化的轨道。


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