http://fzb.ahsz.gov.cn设为首页加入收藏联系我们
今天是:
天气预报:
首页 > 执法监督 > 工作制度
宿州市规范行政执法行为若干规定
时间:2017-08-31 来源: 作者: 阅读:427 次


宿州市规范行政执法行为若干规定

宿政办发〔2015〕7号 


第一章  总 则


第一条  为规范行政执法行为,提高行政执法水平,加快法治政府建设,保障和促进经济社会平稳较快发展,根据有关法律、法规、规章规定,结合本市实际,制定本规定。

第二条  本市行政区域内的各级行政机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织,以及依法接受委托从事行政执法活动的单位((以下统称行政执法部门))履行行政管理职责,实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决等行政执法活动,,适用本规定。

第三条  行政执法部门行使行政执法职权应当遵循严格、规范、公正、文明的原则。

第四条  各级人民政府领导并组织实施本行政区域的行政执法工作。

政府法制、监察等部门在各自职权范围内,依法对行政执法活动进行监督。

第五条  行政执法部门应当向社会公布本部门的行政执法权力清单和行政执法权力运行流程图。

除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,与行政执法有关的政府信息应当予以公开。

第二章  行政执法主体


第六条  行政执法部门的执法主体资格取得和执法职责界定,应当符合法律、法规、规章的规定。

行政执法部门应当将其执法职责、权限、依据及其变化的有关材料送同级人民政府法制部门审查,报本级人民政府确认后予以公示。

第七条   承担行政执法工作的人员应当取得行政执法资格、领取行政执法证件后,方可从事行政执法工作。

行政执法机关可以根据需要聘用行政执法协管员。行政执法协管员只能在行政执法人员带领下从事行政执法中的宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻和制止等辅助性事务,不得从事下列执法活动:

(一)涉及国家秘密的行政执法活动;

(二)行政执法检查、行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法行为的决定和实施;

(三)法律、法规、规章等禁止行政执法协管员从事的其他行政执法活动。

第八条  政府法制部门和行政执法部门应当严格行政执法人员资格审查,加强对行政执法人员的动态管理;积极组织行政执法业务知识和业务技能培训。行政执法人员执法岗位调整的,应当及时更换行政执法证件。


第三章  行政执法行为


第九条  按简易程序实施行政执法行为的,应当严格执行法律、法规、规章的规定,并符合下列要求:

(一)行政执法人员必须向当事人出示行政执法证件,填写预定格式、编有号码的行政执法文书; 

(二)行政执法文书必须当场交付当事人; 

(三)行政执法文书必须载明行政执法的事实依据、适用法律、处理结果、救济途径,以及行政机关名称,并由行政执法人员签名或者盖章;

(四)行政执法文书,必须报所属行政机关备案。

当事人对按简易程序实施的行政执法行为不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

本规定所称简易程序,是指当场作出的行政执法行为的程序。

第十条  按一般程序实施行政执法行为的,应当严格执行法律、法规、规章的规定,并符合下列要求:

(一)从事调查、检查的行政执法人员不得少于2名,行政执法人员必须向当事人出示行政执法证件;

(二)告知当事人执法内容、执法依据以及其依法享有的陈述权、申辩权、救济权;

(三)全面、客观、公正调查取证,不得伪造、隐匿证据,不得违法收集证据;

(四)法律、法规和规章规定应当听证的,应当组织听证;

(五)行政处罚案件,应当由本部门的法制工作机构对案件的事实、证据、依据、行政裁量等进行合法性审查,出具审查意见;法制工作机构认为事实不清或者证据不充分的,承办机构应当补充调查、检查;

(六)在法律、法规和规章规定时限内办结;事项复杂、重大,依法可以延长且确需延长的,按规定履行批准手续后,作出延长时限的决定,并及时告知当事人。行政执法部门对办理时限作出公开承诺的,要在承诺的时限内办结;

(七)作出的行政执法决定应当依法送达当事人,并载明行政复议机关、行政复议期限等事宜。

行政执法部门作出责令停产停业、吊销许可证或执照、对公民处以1000元以上、法人或其他组织处以1万元以上较大数额罚款的重大行政处罚,应当自作出行政处罚决定之日起7日内,报送本级人民政府法制部门备案。

第十一条  重大行政执法行为应当由行政执法部门法制机构进行合法性审核后,部门负责人集体讨论决定。

本规定所称重大行政执法行为包括:

(一)法律、法规和规章有明确规定的;

(二)涉及重要公共利益、当事人与他人重大利益关系的行政许可决定;

(三)本规定第十条第二款规定的重大行政处罚决定;

(四)对公民、法人或者其他组织的生产、生活有重大影响的行政强制决定;

(五)涉及当事人人数众多、社会影响大,或者行政执法部门认为事实依据、适用法律争议大,需要由部门负责人集体决定的行政执法行为。

以人民政府名义实施的重大行政执法行为,有关行政执法部门应当在本级政府法制部门合法性审核后,报人民政府决定。

第十二条  采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不得实施行政强制;违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的,可以不采取行政强制措施。

行政执法部门依法查封、扣押涉案的场所、设施、车辆、经营工具或者其他财物,应当制作并当场交付当事人查封、扣押决定书和清单;否则,不得采取查封、扣押措施。不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物;不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品;对查封、扣押的场所、设施或者财物,行政机关应当妥善保管,不得使用或者损毁。  

行政执法部门采取查封、扣押措施后,应当及时查清事实,并在规定的期限内作出处理决定。

第十三条  行政执法部门应当采取制作文书、录音、拍照、摄像等方式,记录行政执法全过程。

行政执法部门应当使用统一格式的行政执法文书。行政执法案件办结后,应当及时将行政执法文书、相关证据资料等整理入卷,归档保存。

第十四条  行政执法部门行政事业性收费、罚没收入应当按规定全额上缴国库。

任何单位和个人不得以任何形式向行政执法部门、行政执法人员下达或者变相下达罚没指标;不得将行政事业性收费、罚没收入与行政执法部门业务经费、工作人员福利待遇挂钩。

第十五条  行政执法部门应当严格执行行政执法案件移送制度,明确案件移送的标准和程序,实现行政执法和刑事处罚无缝对接。


第四章  行政执法监督


第十六条  行政执法部门应当落实行政执法责任制,分解执法职权、确定岗位分工、明确责任形式、晰分追责情形、完善追责机制。

第十七条  完善和落实人民政府对其所属行政执法部门,上级行政执法部门对下级行政执法部门,行政执法部门对其行政执法人员,政府法制、监察等部门对行政执法部门的行政执法监督机制。

监察、政府法制等部门应当加强协作,建立违法和不当行政执法行为的发现、调查、纠错、问责的联动工作机制,形成行政执法监督工作合力。

第十八条  监察部门应当对行政执法部门遵守和执行法律、法规、规章和政府规范性文件的情况进行监督检查,依法查处行政执法部门及其行政执法人员违反行政纪律的行为。

第十九条  审计部门应当监督行政执法部门财政收支行为,对违反财政管理法律、法规的,依法作出处理、处罚的决定。

第二十条  财政部门应当对行政执法部门行政事业性收费、罚没收入严格管理,依法查处违反“收支两条线”管理、违规下达罚没指标等行为。

第二十一条  政府法制部门应当依法办理行政复议案件,对行政执法部门违法或者不当的行政行为,依法决定予以确认违法、变更或撤销。

第二十二条  政府法制部门应当定期组织行政执法检查和案卷评查;对行政执法行为开展明察暗访;依法调查处理群众举报、投诉的违法执法案件。

检查、评查、暗访、调查的结果纳入对行政执法部门年度依法行政考核的内容。

第二十三条  行政执法有下列情形之一的,政府法制部门应当发出《行政执法督查书》,责成依法处理:

(一)违法要求公民、法人和其他组织履行义务;

(二)未依法履行保护公民、法人和其他组织的人身权、财产权、受教育权等法定职责;

(三)超越或者滥用法定职权、违反法定程序;

(四)行政执法行为明显不适当;

(五)违反法律、法规、规章的其他情形。

行政执法部门应当自收到《行政执法督查书》之日起15日内,将处理结果书面报告政府法制部门。

行政执法部门对《行政执法督查书》有异议的,可以在前款规定的时间内向政府法制部门提出书面意见,要求重新调查处理。

第二十四条  行政执法部门未按照《行政执法督查书》依法作出处理的,根据本级人民政府授权,政府法制部门按以下方式处理:

(一)对本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的违法或者不适当的行政执法行为,责令限期改正,或者依法予以改变、撤销,或者确认违法;

(二)对不履行法定职责的,责令依法履行;

(三)对作出违法或者不适当的行政执法行为的直接责任人,责成或者建议有关机关给予相应的行政处分。


第五章   责任追究


第二十五条   行政执法部门行政执法人员不符合法定条件、未按规定出示行政执法证件,或违反规定安排行政执法协管员从事行政执法活动的,由本级人民政府或者上级行政执法部门责令限期改正,予以通报批评;情节严重的,对有关人员依法给予行政处分。

第二十六条  行政执法部门不履行法定职责,超越、滥用法定职权,违反法定程序执法,重大行政处罚决定未报送备案,拒不执行《行政执法督查书》、《行政复议决定书》或其他上级机关决定的,由本级人民政府或者上级行政执法部门责令限期改正,予以通报批评;情节严重或拒不改正的,对有关人员依法给予行政处分。

第二十七条  行政执法人员有下列情形之一的,由市人民政府法制部门暂扣其行政执法证件,由有关机关给予批评教育或者行政处分;情节严重的,由市人民政府法制部门报省人民政府法制部门取消其行政执法资格,收回其行政执法证件;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的;

(二)严重侵犯当事人合法权益的;

(三)阻碍行政执法监督的;

(四)对举报、投诉、申请行政复议或者提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织打击报复的;

(五)在行政执法工作中徇私枉法、索贿受贿,或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的;

(六)有其他违法失职行为,经督查不改的。


第六章 附则


第二十八条   本规定由市政府法制办公室负责解释。

第二十九条   本规定自发布之日起施行。


网站声明 | 网站导航 | 联系我们

版权所有:宿州市人民政府法制办公室

技术支持:安徽高远软件 ICP备案:皖ICP备05015403号-1

地址:宿州市银河一路政务中心 联系电话:0557-3020989 网站访问量:000301459 次