http://fzb.ahsz.gov.cn设为首页加入收藏联系我们
今天是:
天气预报:
首页 > 地方立法 > 意见征集
关于征求《宿州市饮用水水源地保护条例(草案)》意见的通知
时间:2018-05-08 来源: 作者: 阅读:1675 次

关于征求《宿州市饮用水水源地保护条例(草案)》意见的通知


各县(区)政府、市直各有关部门:

根据市人大常委会2018年立法工作计划和市委、市政府工作安排,我局牵头起草了《宿州市饮用水水源地保护条例(草案)》。现将《宿州市饮用水水源地保护条例(草案)》发给你们,请于2018年5月4日前将反馈意见(加盖公章)反馈至市水利局。无意见也需反馈。

联系人:施俊  联系电话:3039135  邮箱:szszszy@163.com



宿州市水利局

2018年5月2日




宿州市饮用水水源地保护条例

(草案)

第一章  总则


第一条  为了加强饮用水水源地管理与保护,保障饮用水安全,根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例所称的饮用水水源地是指提供城镇和农村居民生活及公共服务用水建有取水工程的河流、湖泊(含采煤塌陷区)、水库等地表饮用水水源地和地下饮用水水源地。

饮用水水源地分为城镇饮用水水源地和农村饮用水水源地,现用饮用水水源地、备用饮用水水源地和规划饮用水水源地,集中式饮用水水源地和分散式饮用水水源地。

市、县(区)人民政府依据水资源综合规划,确定饮用水水源地。

第三条  饮用水水源地保护应当遵循科学规划、综合治理、防治结合、确保安全的原则。

市、县(区)人民政府依据本条例组织对辖区内现(备用)和规划重要饮用水水源地制定总体规划,严格实施保护。

第四条  市、县(区)人民政府负责本行政区域内饮用水水源地保护工作,将饮用水水源地保护纳入国民经济和社会发展规划,建立完善环境保护目标考核体系,将饮用水水源地保护经费纳入同级财政预算,加大财政投入,促进经济建设和饮用水水源地保护协调发展,定期向本级人民代表大会或者其常务委员会报告本行政区域的饮用水水源地保护工作。

第五条  市、县(区)人民政府生态环境部门对本行政区域内饮用水水源地污染防治实施统一监督管理。

各级发展改革、规划、自然资源、生态环境、农村农业、林业、卫生健康、应急管理、水利交通、城市管理、公安、工商等行政主管部门应当依法按照各自的职责,做好饮用水水源地保护工作。

第六条  饮用水水源地所在地的乡镇人民政府、街道办事处及村(居)民委员分别做好本辖区内饮用水水源的保护工作。

第七条  市、县(区)人民政府应当建立健全饮用水水源生态保护补偿机制。

第八条  任何单位和个人均有保护饮用水水源地的义务,并有权对污染和破坏饮用水水源地的行为进行投诉和举报。


第二章  饮用水水源保护区的划定


第九条  集中式饮用水水源应当划定保护区。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区。必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

县级及以上饮用水水源保护区的划定,应当按照国家《饮用水水源保护区划分技术规范》,由有关市、县(区)人民政府提出划定方案,报省人民政府批准。

乡镇及以下的饮用水水源保护区的划定,由所在地乡镇人民政府提出划定方案,报县(区)人民政府批准。

经批准的饮用水水源保护区由提出方案的人民政府向社会公告。

第十条 分散式饮用水水源,根据实际需要确定保护范围。

乡镇人民政府应当督促和指导分散式饮用水水源所在地村民委员会制订水源保护公约,明确保护范围,落实保护措施。

第十一条  饮用水水源保护区内的水质及其防护必须符合国家相应规定的标准。

地表饮用水水源一级保护区内的水质,不得低于国家 《地表水环境质量标准》II类标准;二级和准保护区内的水质,不得低于国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。

地下饮用水水源一级、二级和准保护区内的水质,不得低于国家《地下水质量标准》Ⅲ类标准。

分散式饮用水水源地表水、地下水的水质,不得低于国家《地表水环境质量标准》《地下水质量标准》Ⅲ类标准。


第三章  规划与建设

 

第十二条  饮用水水源地总体规划应充分考虑本市行政区内饮用水水源保护区及准保护区的设置,科学全面规划、分期实施、统筹兼顾,规划中应体现饮用水水源保护区优先保护的原则。

市、县(区)人民政府应加强对本辖区内饮用水水源保护区经济建设、城市建设的规划控制,调整产业结构和布局,控制饮用水水源保护区人口规模,使经济建设、城市建设与饮用水水源地保护协调发展。

第十三条  市县(区)人民政府规划部门会同生态环境、自然资源、水利、发展改革、卫生健康、城市管理等主管部门制定饮用水水源地总体规划,报本级人民政府批准。

第十四条  市、县(区)人民政府各相关部门根据饮用水水源地总体规划制定相应的饮用水水源地专业保护规划及年度实施计划,报本级人民政府批准。

饮用水水源地保护活动应当按批准的规划实施。饮用水水源地保护规划由市、县(区)人民政府及各相关部门保障实施。

第十五条  饮用水水源及相关工程布局应遵循科学合理、综合平衡、保护生态的原则。

市、县(区)人民政府应当合理安排、布局城市供水、农村安全饮水水源,实现城乡供水全覆盖。

城市供水水源工程(包括备用水源工程)建设由市、县(区)人民政府住建、城管等部门负责实施。

农村饮水安全工程建设由各县(区)人民政府水行政主管部门负责实施。


第四章  饮用水水源地保护


第十  市、县(区)人民政府应当采取规划控制、土地供应限制、综合治理等措施,严格控制在饮用水水源地内新建、改建、扩建与供水或水源涵养无关的建设项目,逐步封闭自备水源井,保障饮用水水源安全。

市、县(区)人民政府应当加强饮用水水源地城乡环境综合整治,完善生活污水、生活垃圾处理设施,推广沼气池建设,改造化粪池及农村厕所,防止生活污水、生活垃圾污染饮用水水源。

第十  市、县(区)、乡镇人民政府、街道办事处应当按照饮用水水源保护区标志技术要求,在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

饮用水水源一级保护区周边生活生产活动频繁的区域,应当设置隔离防护设施。

禁止任何单位和个人损毁、涂改或者擅自移动饮用水水源保护区地理界标、警示标志、隔离防护设施。

第十  在饮用水水源准保护区内,禁止下列行为:

(一)新建扩建制药、化工、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等对水体污染严重的建设项目;

(二)改建增加排污量的建设项目;

(三)设置易溶性、有毒有害废弃物暂存和转运站;

(四)施用高毒、高残留农药;

(五)毁林开荒;

(六)擅自筑坝围堤;

(七)破坏水源涵养林、水土保持林以及与水源保护相关的植被;

(八)可能影响饮用水水源地安全的开采矿产资源、规模性取土行为;

(九)使用电力、炸药、毒药和其他化学物品捕捞;

(十)法律、法规禁止的其他行为。

对准保护区内前款第一项规定的已建项目,市、县(区)人民政府应当制定方案,采取措施,逐步将其搬迁。

十九  在饮用水水源二级保护区内,除遵守本条例第十八条的规定外,还禁止下列行为:

(一)设置排污口;

(二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(三)堆放化工原料、危险化学品、矿物油类以及有毒有害矿产品;

(四)从事网箱养殖、规模化畜禽养殖、施用农药;

(五)从事经营性取土和采石(砂)等活动;

(六)非因必经航道通航需要,航行、停泊汽柴油等燃料动力船舶;

(七)在水体放养畜禽、捕捞、投放饵料垂钓;

(八)丢弃或者掩埋动物尸体;

(九)洗刷车辆、农药器皿和其他物品。

建成的排放污染物的建设项目,由市、县(区)人民政府责令拆除或者关闭。

在饮用水水源二级保护区内从事旅游等活动的,应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体。

第二十条  在饮用水水源一级保护区内,除遵守本条例第十八条、第十九条的规定外,还禁止下列行为:

(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)从事畜禽养殖、施用化肥的种植以及旅游、游泳、垂钓水上训练、露营、野炊等可能污染饮用水水源的行为;

(三)停泊与保护水源无关的机动船舶;

(四)堆放工业废渣、生活垃圾和其他废弃物。

已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由市、县(区)人民政府责令拆除或者关闭。

第二十  在地下水饮用水水源保护区内从事生产经营活动,除遵守本条例第十八条、第十九条、第二十条的规定外,还应当遵守下列规定:

(一)人工回灌补给地下饮用水的水质,不得低于国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准;

(二)农田灌溉水的水质,应当符合国家农田灌溉水质标准;

(三)建设水源井工程设施的含水层水质差异大的,应当分层开采;对已受污染的上层滞水、潜水和承压水,不得混层开采;

(四)兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动,应当采取防止地下水污染的措施;

(五)对在地下水饮用水水源保护区内停止使用的取水口,有关单位应当将其及时封闭;

(六)法律、法规和国家其他有关规定。

第二十  市、县(区)人民政府应当建设备用饮用水水源,保障应急状态下的饮用水供应。

备用饮用水水源参照饮用水水源保护区的有关规定划定保护范围并实施管理。


第五章  饮用水水源地的监督管理


第二十  市、县(区)人民政府应当建立饮用水水源地保护联席会议制度,统筹协调饮用水水源地保护工作,组织开展联合集中执法行动。

第二十  市、县(区)人民政府职能部门监管饮用水水源地的职责划分如下:

(一)生态环境部门应当定期开展对集中式饮用水水源环境状况的评估,并将评估结果报告本级人民政府;应当在门户网站或者当地主要媒体上定期发布集中式饮用水水源水质信息,接受社会监督。

(二)水行政主管部门负责涉水工程建设项目的监督管理;加强饮用水水源水量的监测,合理调配水资源;枯水季节或者出现重大旱情时,应当优先保障饮用水取水。

(三)林业主管部门应当加强饮用水水源保护区以及周边水源涵养林建设、湿地保护与恢复,改善生态环境,提高水体自净能力。

(四)卫生部门应当加强城乡饮用水卫生监测和卫生监督管理,参与饮用水水源保护区的划定和饮用水水源污染突发事故的预防及应急处置。

(五)农业(畜牧、渔业)部门负责指导饮用水水源准保护区农业生产经营者科学使用化肥、农药,逐步减少化肥、农药用量,监督饮用水水源保护区禁止使用农药;开展饮用水水源保护区渔业渔船和水产养殖业污染防治工作,监督管理水域的网箱养殖和使用电力、炸药、毒药和其他化学物品捕捞等行为。

(六)自然资源部门应当加强水资源的监测、评价和保护,防止水源污染、地面沉降、岩溶塌陷、水质恶化等现象发生。

(七)住房和城乡建设部门负责监督管理农村生活垃圾和生活污水污染饮用水水源地的行为;

(八)规划部门应当依法对饮用水水源保护区内建设项目进行规划管理。

(九)交通主管部门应当加强对饮用水水源保护区内通航水域船舶污染的监督管理。

(十)城市管理部门负责城镇生活污水处理设施的建设与维护,监督管理生活污水污染饮用水水源地等行为。

(十一)发展改革、工业和信息化、公安、旅游、安全生产监督等其他主管部门根据各自职责对饮用水水污染防治实施监督管理。

第二十  饮用水供水单位应当加强对饮用水水源取水口的水质监测工作;发现异常情况的,应当采取有效措施,并按照有关规定向所在地生态环境、自然资源、业务主管等有关部门报告。

第二十  市、县(区)人民政府负责组织协调生态环境、自然资源、水行政、卫生健康、农村农业、交通(航运)、住房与城乡建设等部门,按照各自职责建立健全饮用水水源地保护日常巡查制度和信息共享机制,加强对饮用水水源地及相关设施进行监督管理,及时排除各种隐患,保障供水安全。

第二十  市、县(区)人民政府及有关部门应当加强饮用水水源地保护的宣传教育,增强公众水源地保护意识,拓展公众参与水源地保护途径,引导公众参与水源地保护工作。

市、县(区)人民政府生态环境、自然资源等有关部门应当公开举报电话和电子邮箱,及时受理公民、法人和其他组织对破坏、污染饮用水水源行为的投诉、举报,并依法查处违法行为;对不属于本部门职责范围的,应当及时移交相关部门依法查处。


第六章  应急处理

 

第二十  市、县(区)人民政府应当组织编制本地饮用水水源地突发事件应急预案,加强应急处置设施建设,建立专业的应急机构和队伍,定期进行应急演练,配备专业的应急救援设施设备以及其他必要物资储备。

二十九  饮用水水源地发生突发事件,造成或可能造成污染事故的,所在地县(区)级人民政府应当立即启动相应的应急预案,采取控制或者切断污染源等有效措施,组织相关部门做好应急供水准备。

第三十条  乡(镇)人民政府和相关企事业单位、学校制定应急预案,并按要求进行应急演练。

第三十  企事业单位、学校发生事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成饮用水水源污染事故的,应当立即启动本单位的应急方案,采取应急措施,并立即向事故发生地的市、县(区)人民政府报告,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

接到报告的市、县(区)人民政府应当按照《中华人民共和国突发事件应对法》和省有关规定及时应对处置。

第七章  法律责任


第三十  违反本条例的规定,《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》和《安徽省饮用水水源环境保护条例》等法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

破坏饮用水水源地的行为涉嫌犯罪的,负有饮用水水源地保护与监督管理职责的行政管理部门应当及时将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。

第三十 违反本条例第十八条第一款第六项规定的,由市、县(区)人民政府水行政管理部门责令纠正违法行为、采取补救措施,对经营性违法行为处二千元以上一万元以下的罚款;对非经营性违法行为处二百元以上一千元以下的罚款。

违反本条例第十八条第一款第七项规定的,由市、县(区)人民政府林业行政主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木和植被价值一倍以上五倍以下的罚款。

违反本条例第十八条第一款第八项和第十九条第一款第五项规定的,由市、县(区)人民政府自然资源行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处二万元以上五万元以下的罚款。

违反本条例第十八条第一款第九项规定的,由县级以上人民政府农村农业(渔业)行政主管部门没收违法所得,处一万元以上五万元以下的罚款,情节严重的,并处没收渔具,吊销捕捞许可证。

第三十 违反本条例第十九条第一款第六项和第二十条第一款第三项规定的,由市、县(区)人民政府交通运输(海事)、农村农业(渔业)行政主管部门责令驶离,处警告;仍不驶离或者多次停泊的,处二千元以上一万元以下的罚款。

违反本条例第十九条第一款第七项规定的,由市、县(区)人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处警告,可以处一百元以上五百元以下的罚款。

违反本条例第十九条第一款第八项规定的,由动物卫生监督机构责令无害化处理,所需处理费用由违法行为人承担,可以处五百元以上三千元以下的罚款。

违反本条例第十九条第一款第九项规定的,由市、县(区)人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,对单位处二千元以上一万元以下的罚款,对个人处五百元以下的罚款。

第三十  市、县(区)人民政府、生态环境主管部门和其他有关部门、机构及其工作人员,在饮用水水源地保护管理工作中违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定审批、核准建设项目的;

(二)未依法划定或者调整饮用水水源保护区的;

(三)未依法设置地理界标、警示标志和隔离防护设施的;

(四)未按照规定开展饮用水水源巡查、水质监测和评估的;

(五)未编制饮用水水源地突发事件应急预案的;

(六)未按照规定处置饮用水水源污染事故,造成严重后果的;

(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第八章  附则


第三十  本条例所称重要饮用水水源地,是指供水人口在10万以上饮用水水源地。

第三十七条  本条例自       日起施行。




网站声明 | 网站导航 | 联系我们

版权所有:宿州市人民政府法制办公室

技术支持:安徽高远软件 ICP备案:皖ICP备05015403号 皖公网安备 34130202000294号 网站标识码:3413000010

地址:宿州市银河一路政务中心 联系电话:0557-3020989 网站访问量:003678616 次