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关于征求《 宿州市饮用水水源地保护条例 (征求意见稿)》意见的通知
时间:2018-05-22 来源: 作者: 阅读:1562 次


关于征求《 宿州市饮用水水源地保护条例

(征求意见稿)》意见的通知




《宿州市饮用水水源地保护条例》是市人大2018立法项目,现面向社会公开征求意见,欢迎提出意见和建议!


联系电话:3023581(传真)

邮箱:569445152@qq.com


附件: 《宿州市饮用水水源地保护条例(征求意见稿)》



                           宿州市人民政府法制办公室    

2018521        




附件.

宿州市饮用水水源地保护条例

征求意见稿

第一章  总则

第一条(目的依据)  为了加强饮用水水源地保护,保障饮用水安全,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》和其他有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)  本条例适用于本市行政区域内城乡饮用水水源地的保护及相关监督管理活动。

本条例所称饮用水水源地包括地表水饮用水水源地和地下水饮用水水源地,集中式饮用水水源地和分散式饮用水水源地。

第三条(保护原则)  饮用水水源地保护应当遵循科学规划、综合治理、防治结合、确保安全的原则。

第四条(责任主体)  各级人民政府是本行政区域内饮用水水源地保护的责任主体。

市、县(区)人民政府应当将饮用水水源地保护纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和水资源综合规划,将饮用水水源地保护经费纳入同级财政预算,每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告饮用水水源地保护情况。

第五条(单位职责) 市、县(区)人民政府水行政主管部门负责本行政区域内饮用水水源地的统一监督管理工作。

市、县(区)人民政府生态环境、城市管理、自然资源、卫生计生、交通运输、公安、农业、林业、渔业等部门,按照各自职责,做好饮用水水源地保护的有关监督管理工作。

第六条(乡村职责)  乡镇人民政府、街道办事处应当做好本行政区域内饮用水水源地保护工作,配合有关部门做好饮用水水源地保护的有关监督管理工作。

鼓励村(居)民委员会在村规民约或者居民公约中规定村(居)民保护饮用水水源地的义务,落实保护措施。

第七条(举报投诉)  任何单位和个人都有保护饮用水水源地的义务,有权对污染和破坏饮用水水源地的行为进行举报和投诉;有关部门应当公开举报方式,及时受理举报、投诉。

第二章  水源地及保护区划定

第八条(水源地划定)  市、县(区)人民政府应当建立完善饮用水水源地核准和安全评估制度,公布重要饮用水水源地保护名录。

市、县(区)人民政府水行政主管部门应当会同生态环境、城市管理、住房和城乡建设等部门,根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状,遵循优先保障城乡居民饮用水的原则,统筹规划确定饮用水水源地,按照规定程序报经批准后向社会公布。

第九条(水源地保护规划)  市、县(区)人民政府规划主管部门应当组织水行政、生态环境、城市管理等部门编制饮用水水源地保护规划,报本级人民政府批准后实施。

市、县(区)人民政府各相关部门应当根据饮用水水源地保护规划编制专业保护规划及年度实施计划,报本级人民政府批准后实施。

第十条(集中式保护范围划定)  集中式饮用水水源地应当划定保护区。饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区。必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

县级及以上饮用水水源保护区的划定,应当按照国家《饮用水水源保护区划分技术规范》,由有关市、县(区)人民政府提出划定方案,报省人民政府批准。

乡镇及以下的饮用水水源保护区的划定,由所在地乡镇人民政府提出划定方案,报县(区)人民政府批准。

经批准的饮用水水源保护区由提出方案的人民政府向社会公告。

第十一条(分散式保护范围划定)  分散式饮用水水源,根据实际需要确定保护范围。

乡镇人民政府应当督促和指导分散式饮用水水源地所在村民委员会制订水源保护公约,明确保护范围,落实保护措施。

第十二条(备用保护范围划定)  市、县(区)人民政府应当建设备用饮用水水源地,保障应急供水。

备用饮用水水源地参照饮用水水源保护区的有关规定划定保护范围并实施管理。

第十三条(保护范围界标标志)  市、县(区)、乡镇人民政府、街道办事处应当在饮用水水源地及保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

饮用水水源一级保护区周边生活生产活动频繁的区域,应当设置隔离防护措施。

任何单位和个人不得损毁、涂改或者擅自移动饮用水水源地、水源保护区地理界标、警示标志和隔离防护设施。

第三章 水源地及保护区保护

第十四条(工程建设)  饮用水水源地内与水源保护相关的工程建设应当遵循供需协调、综合平衡、保护生态的原则,防治饮用水水源地污染,保障水源水质安全。

市、县(区)人民政府应当采取规划控制、土地供应限制等措施,严格控制在饮用水水源地内新建、扩建与供水或者水源涵养无关的建设项目,逐步封闭自备水源井,保障饮用水水源补给。

第十五条(供水设施)  禁止盗用或者擅自转供公共供水。

任何单位和个人不得擅自改装、迁移、拆除公共供水设施,不得从事影响公共供水设施运行安全的活动。

第十六条(生态补偿)  市、县(区)人民政府应当建立健全饮用水水源地生态保护补偿机制,保障饮用水水源生态保护所需资金。对农业生产、建设项目拆除或者关闭等因饮用水水源生态保护遭受损失的单位和个人,予以适当补偿;对在饮用水水源地建造水源涵养林等利于生态保护的单 位和个人,优先办理有关审批手续并予以适当补助。

第十七条(环境整治)  市、县(区)人民政府应当加强饮用水水源地及周边城乡环境综合整治,完善生活污水、生活垃圾处理设施,推广沼气池建设,改造化粪池及农村厕所,防止生活污水、生活垃圾污染饮用水水源。

第十八条(水质标准)  饮用水水源保护区内的水质及其防护必须符合国家相应规定的标准。

地表饮用水水源一级保护区内的水质,不得低于国家《地表水环境质量标准》II类标准;二级和准保护区内的水质,不得低于国家《地表水环境质量标准》类标准。

地下饮用水水源一级、二级和准保护区内的水质,不得低于国家《地下水质量标准》类标准。

分散式饮用水水源地表水、地下水的水质,不得低于国家《地表水环境质量标准》《地下水质量标准》类标准。

第十九条(准保护区禁止规定)在饮用水水源准保护区内,禁止下列行为:

(一)新建扩建制药、化工、造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等对水体污染严重的建设项目;

(二)改建增加排污量的建设项目;

(三)设置易溶性、有毒有害废弃物暂存和转运站;

(四)施用高毒、高残留农药;

(五)毁林开荒;

(六)擅自筑坝围堤;

(七)破坏水源涵养林、水土保持林以及与水源保护相关的植被;

(八)可能影响饮用水水源地安全的开采矿产资源、规模性取土行为;

(九)使用电力、炸药、毒药和其他化学物品捕捞;

(十)法律、法规禁止的其他行为。

对准保护区内前款第一项规定的已建项目,市、县(区)人民政府应当制定方案,采取措施,逐步将其搬迁。

二十(二级保护区禁止规定)  在饮用水水源二级保护区内,除遵守本条例第十条的规定外,还禁止下列行为:

(一)设置排污口;

(二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(三)堆放化工原料、危险化学品、矿物油类以及有毒有害矿产品;

(四)从事网箱养殖、规模化畜禽养殖、施用农药的种植

(五)从事经营性取土和采石(砂)等活动;

(六)非因必经航道通航需要,航行、停泊汽柴油等燃料动力船舶;

(七)在水体放养畜禽、捕捞、投放饵料垂钓;

(八)丢弃或者掩埋动物尸体;

(九)洗刷车辆、农药器皿和其他物品。

建成的排放污染物的建设项目,由市、县(区)人民政府责令拆除或者关闭。

在饮用水水源二级保护区内从事旅游等活动的,应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体。

第二十(一级保护区禁止规定)  在饮用水水源一级保护区内,除遵守本条例第十条、第二十条的规定外,还禁止下列行为:

(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)从事畜禽养殖、施用化肥的种植以及旅游、游泳、垂钓水上训练、露营、野炊等可能污染饮用水水源的行为;

(三)停泊与保护水源无关的机动船舶;

(四)堆放工业废渣、生活垃圾和其他废弃物。

已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由市、县(区)人民政府责令拆除或者关闭。

第二十(生产经营活动规定)  在地下水饮用水水源保护区内从事生产经营活动,除遵守本条例第十九条、第二十条、第二十条的规定外,还应当遵守下列规定:

(一)人工回灌补给地下饮用水的水质,不得低于国家《地表水环境质量标准》类标准;

(二)农田灌溉水的水质,应当符合国家农田灌溉水质标准;

(三)建设水源井工程设施的含水层水质差异大的,应当分层开采;对已受污染的上层滞水、潜水和承压水,不得混层开采;

(四)兴建地下工程设施或者进行地下勘探、采矿等活动,应当采取防止地下水污染的措施;

(五)对在地下水饮用水水源保护区内停止使用的取水口,有关单位应当将其及时封闭;

(六)法律、法规和国家其他有关规定。

第二十三条(分散式水源地保护)  在分散式饮用水水源地保护范围内,不得清洗盛农药容器、有农药残留的容器以及衣物;不得堆积肥料;不得从事规模化畜禽养殖等行为。

第四  监督管理

第二十四条(联合监管)  市、县(区)人民政府应当建立饮用水水源地保护联席会议制度,统筹协调饮用水水源地保护工作,组织开展联合集中执法行动。

第二十五条(考核评价)  市、县(区)人民政府应当建立完善水源地保护目标责任制和考核评价制度,将饮用水水源地保护工作纳入目标责任考核评价体系。(污染防治法、六安、水十条)

第二十六条(巡查和信息共享)  市、县(区)人民政府负责组织协调生态环境、自然资源、水行政、卫生健康、农村农业、交通(航运)、住房与城乡建设等部门,按照各自职责建立健全饮用水水源地保护日常巡查制度和信息共享机制,加强对饮用水水源地及相关设施进行监督管理,及时排除各种隐患,保障供水安全。

第二十(部门职责)  对饮用水水源地保护负有监督管理职责的部门与机构,应当按照下列规定做好相关工作

(一)水行政主管部门负责涉水工程建设项目的监督管理;加强饮用水水源水量的监测,合理调配水资源;枯水季节或者出现重大旱情时,应当优先保障饮用水取水;组织开展对饮用水源地局部地区地下水超采的修复工作。

)生态环境部门应当加强饮用水水源地内污染物排放情况的监督检查;定期对集中式饮用水水源水质状况进行监测;定期开展对饮用水水源环境状况的评估,并将评估结果报告本级人民政府在门户网站或者当地主要媒体上定期发布饮用水水源水质信息,接受社会监督。

)城市管理部门负责城镇饮用水源地、备用水源地及生活污水处理设施的建设与维护,监督管理生活污水污染饮用水水源地等行为。

)林业主管部门应当加强饮用水水源以及周边水源涵养林建设、湿地保护与恢复,改善生态环境,提高水体自净能力。

)卫生部门应当加强城乡饮用水卫生监测和卫生监督管理,参与饮用水水源保护区的划定和饮用水水源污染突发事故的预防及应急处置。

)农业(畜牧、渔业)部门负责指导饮用水水源准保护区农业生产经营者科学使用化肥、农药,逐步减少化肥、农药用量,监督饮用水水源保护区禁止使用农药;负责监督管理饮用水水源保护区以及相关区域的畜禽养殖活动;开展饮用水水源保护区渔业渔船和水产养殖业污染防治工作,监督管理水域的网箱养殖和使用电力、炸药、毒药和其他化学物品捕捞等行为。

)自然资源部门应当加强水资源的监测、评价和保护,防止水源污染、地面沉降、岩溶塌陷、水质恶化等现象发生。

)住房和城乡建设部门负责监督管理农村生活垃圾和生活污水污染饮用水水源地的行为;

)规划部门应当依法对饮用水水源保护区内建设项目进行规划管理。

)交通主管部门应当加强对饮用水水源保护区内通航水域船舶污染的监督管理。

(十一)饮用水供水单位应当加强对饮用水水源取水口的水质监测工作;发现异常情况的,应当采取有效措施,并按照有关规定向所在地生态环境、自然资源、业务主管等有关部门报告。

(十)发展改革、财政、公安、旅游、气象、地震、安全生产等其他主管部门根据各自职责对饮用水水水源地实施监督管理。

第二十(应急制度)  市、县(区)人民政府应当组织编制本地饮用水水源地突发事件应急预案,加强应急处置设施建设,建立专业的应急机构和队伍,定期进行应急演练,配备专业的应急救援设施设备以及其他必要物资储备。

二十九(应急举措)  对造成或者可能造成饮用水源地污染的突发事件,责任单位或者个人应当采取应急措施,排除或者减轻污染危害,同时按规定向所在地市、县(区)人民政府或者生态环境主管部门报告。生态环境主管部门接到报告后,应当立即报告本级人民政府,并通报有关部门,及时采取应对措施,有效化解环境风险隐患。

发生突发水污染事件,造成或者可能造成饮用水源地污染的,所在地人民政府应当立即启动相应的应急预案,采取控制或者切断污染源等有效措施,组织相关部门做好应急供水准备。

三十(宣传引导)  市、县(区)人民政府及有关部门应当加强饮用水水源地保护的宣传教育,增强公众水源地保护意识,拓展公众参与水源地保护途径,引导公众参与水源地保护工作。

第五  法律责任

第三十一条(法律责任适用)  违反本条例的规定,《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》和《安徽省饮用水水源环境保护条例》等法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

破坏饮用水水源地的行为涉嫌犯罪的,负有饮用水水源地保护与监督管理职责的行政主管部门应当及时将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。

第三十二条(违法行为处罚规定)  违反本条例第十条第一款第六项规定的,由市、县(区)人民政府水行政主管部门责令纠正违法行为、采取补救措施,对经营性违法行为处二千元以上一万元以下的罚款;对非经营性违法行为处二百元以上一千元以下的罚款。

违反本条例第十条第一款第七项规定的,由市、县(区)人民政府林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木和植被价值一倍以上五倍以下的罚款。

违反本条例第十条第一款第八项和第二十条第一款第五项规定的,由市、县(区)人民政府自然资源主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处二万元以上五万元以下的罚款。

违反本条例第十条第一款第九项规定的,由市、县(区)政府农业(渔业)主管部门没收违法所得,处一万元以上五万元以下的罚款,情节严重的,并处没收渔具,吊销捕捞许可证。

第三十条(违法行为处罚规定) 违反本条例第二十条第一款第六项和第二十条第一款第三项规定的,由市、县(区)人民政府交通运输(海事)、农业(渔业)主管部门责令驶离,处警告;仍不驶离或者多次停泊的,处二千元以上一万元以下的罚款。

违反本条例第二十条第一款第七项规定的,由市、县(区)人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处警告,可以处一百元以上五百元以下的罚款。

违反本条例第二十条第一款第八项规定的,由动物卫生监督机构责令无害化处理,所需处理费用由违法行为人承担,可以处五百元以上三千元以下的罚款。

违反本条例第二十条第一款第九项规定的,由市、县(区)人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,对单位处二千元以上一万元以下的罚款,对个人处五百元以下的罚款。

第三十(部门人员责任)  市、县(区)人民政府和其他有关部门、机构及其工作人员,在饮用水水源地保护工作中违反本条例规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予处分:

(一)未按照规定审批、核准建设项目的;

(二)未依法划定或者调整饮用水水源地及保护区的;

(三)未依法设置地理界标、警示标志和隔离防护设施的;

(四)未按照规定开展饮用水水源巡查、水质监测和评估的;

(五)未编制饮用水水源地突发事件应急预案的;

(六)未按照规定处置饮用水水源污染事故,造成严重后果的;

(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六  附则

第三十(名词解释)  本条例所称重要饮用水水源地,是指供水人口在10万以上饮用水水源地。

第三十(施行日期)  本条例自       日起施行。






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